Что же такое ПКО?
ПКО — предварительный квалификационный отбор.
Основная и ключевая задача предварительного квалификационного отбора – выявление добросовестных и ответственных производителей и поставщиков.
Портал ПКО нацелен – на отсев и сортировку поставщиков по группам «соответствующий»-«несоответствующий», «среднесоответствующий» и «минимально соответствующий». Таким образом компании-заказчики смогут определяться с поставщиком из группы соответствующих.
1. Любой потенциальный поставщик, желающий участвовать в закупках компаний холдинга, должен пройти ПКО.
2. С мая 2018 года, количество вопросов в Анкетах уменьшили практически на 50%.
3. Для компаний, желающих стать поставщиками, отменена обязанность вносить средства для обеспечения заявки — банковскую гарантию и банковскую комиссию.
4. Для компаний, которые проходят ПКО и становятся «соответствующими поставщиками», гарантируется аванс не менее 30 % от суммы договора.
5. Компаниям прошедшим ПКО больше нет необходимости всякий раз проходить отборочные этапы.
6. Для проведения аудита, поставщики сами выбирают компанию, которая проводит верификационный и технический аудиты.
В каких сферах проводятся тендеры?
Можно привести самые распространенные из них, к примеру:
-
Теплоэнергетика.
В данной сфере чаще всего возникает необходимость в выборе поставщика материала.
-
Медицина.
В этой деятельности есть возможность проводить тендер, как на закупку фармакологии, так и на закупку и обслуживание медицинского оборудования.
-
Сфера гражданской обороны.
Нужды в этой отрасли просто не сосчитать, а поскольку она является государственной, все проводится лишь путем полноценной конкуренции отечественных предприятий.
-
Обслуживание.
В нем нуждаются все: начиная от выбора клининговой фирмы, заканчивая охранными предприятиями.
- Часто проводятся конкурсы на застройку целых жилых массивов.
Заполнение заявления для ПКО и какие документы потребуются при заполнении заявления по разделам
Заявление состоит из 9-ти разделов
В разделе 1 указывается информация о деятельности компании, БИН, основной вид деятельности компании, организационная структура предприятия, резидентство и статус поставщика (Производитель, отечественный поставщик, дилер, организация инвалидов
В разделе 2
Юридический и фактический адрес, банковские реквизиты,
В разделе 3
Информация о руководителе, Информация о уполномоченном представителе, если ИП (Информация об ИП)
В разделе 4
Раздел 5
Раздел 6
Раздел 7
Раздел 8
Раздел 9
Присвоение уровней критичности по стоимости ТРУ осуществляется в следующих диапазонах:
- До 50 000 МРП-1уровень критичности (120 млн);
- До 250 000 МРП-2 уровень критичности (601 млн);
- Свыше 250 000 МРП -3 уровень критичности (свыше 601 млн).
Основной уклон при заполнении заявления, необходимо сделать выбору кодов ТРУ. Если поставщик пропустит какой-либо код ТРУ , а по факту , компания может поставить товар, выполнить работу или оказать услугу, но в заявлении не указан код ТРУ, компания лишается участия в данном тендере.
Сравнительная таблица по конкурсам и тендерам в управлении закупками
Тип | Описание | Преимущества | Недостатки |
---|---|---|---|
Открытый конкурс | Конкурс, открытый для всех заинтересованных участников |
|
|
Закрытый конкурс | Конкурс, ограниченный определенным кругом участников |
|
|
Ограниченный конкурс | Конкурс, ограниченный определенным числом участников |
|
|
Одноэтапный тендер | Тендер, проводимый в один этап, где участники представляют свои предложения |
|
|
Двухэтапный тендер | Тендер, проводимый в два этапа, где на первом этапе участники представляют свои квалификационные документы, а на втором – предложения |
|
|
Электронные конкурсы и тендеры | Конкурсы и тендеры, проводимые с использованием электронных платформ и систем |
|
|
Понятие и регламентация
Законодательно понятие «тендер» никак не определено. На практике же данный термин активно вошёл в экономическую жизнь и прочно там обосновался. Он подразумевает конкурентные торги, в процессе которых заказчик находит наиболее приемлемые для себя предложения по поставкам товаров, выполнению работ, оказанию услуг.
Тендерные торги функционируют в закупочной сфере, которая чётко регламентируется федеральными законами № 44 от 05.04.2013 г. (44-ФЗ) и № 223 от 18.07.2011 г. (223-ФЗ).
- В гостендерах по 44-ФЗ принимают участие государственные организации, бюджетные и муниципальные учреждения, а также физлица, включая зарегистрированных ИП.
- При выборе подрядчиков для капремонта, например, многоквартирного дома тендер осуществляется на условиях ПП № 615 от 01.07.2016 г.
- Тендеры по 223-ФЗ осуществляют отдельные юридические лица, которые частично принадлежат государству, у которых регулируется деятельность или которые относятся к естественным монополиям.
- Любые негосударственные компании проводят коммерческие тендеры, в ходе которых закупки осуществляются на условиях ГК РФ, ФЗ № 135 от 26.07.2006 г.
Для заказчика этапы проведения тендера находятся в прямой зависимости от выбранной формы закупки.
Но в любом случае данный процесс состоит из:
- Создания контрактной службы.
- Закупочного планирования.
- Составления и размещения закупочной документации.
- Собственно проведения тендера, которое заключается в отборе поступивших заявок на участие в закупочном процессе закупочной комиссией. Все нарушившие сроки подачи заявки при этом отклоняются.
- Определения победителя, которое заключается в составлении и размещении в открытом доступе итогового протокола. В нём называется участник, сделавшей лучшее предложение.
- Подписания государственного контракта с победителем. На заключительном этапе подписывается госконтракт с тендерным победителе, в ходе чего заказчиком составляется проект договора на основании закупочной документации и предложения победителя и отправляется поставщику. После этого поставщик подписывает контракт, а за ним это делает заказчик.
Для поставщика этапы проведения тендера включают:
- Подготовку документов.
- Получение электронной подписи.
- Аккредитацию.
- Подготовку компьютерного обеспечения.
- Изучение закупочной документации.
- Внесение денежного обеспечения.
- Непосредственное участие в торгах, которое подразумевает подготовку и подачу заявки на участие в тендере на протяжении определённого срока.
- Знакомство с итоговым протоколом торгов.
- Подписание контракта, которое происходит в случае, если данный участник стал победителем.
При этом победитель обязан:
- заключить госконтракт;
- выполнить его надлежащим образом;
- за участие в тендере заплатить оператору торговой площадки оговорённую сумму, которая не должна превышать 3000 руб.
Есть ли смысл проводить тендер?
О преимуществах проведения тендера в общих чертах можно долго рассказывать. Однако есть много нюансов, которые связаны непосредственно с менталитетом России.
Стоит учитывать тот фактор, что большинство таких торгов не получается назвать объективными. Более того, компания, которая в итоге выполнит заказ, при детальном рассмотрении, оказывается далеко не самым выгодным предложением.
Тем не менее, тендер выигрывают они. В случае с проведением государственных аукционов, предпринимателю, чтобы стать победителем в тендере, достаточно просто обозначить выгоду для лиц, ответственных за выбор.
Интересно то, что когда речь заходит о частном предпринимателе, он редко станет выказывать такую же политику. Ведь он является владельцем данной организации, и лично заинтересован в получении качества за умеренную цену.
В отличие от стандартного способа проведения торгов, онлайн-тендер, относится к наиболее прозрачному, ведь основная часть информации о заказе отображается при обычном поиске в интернете.
И только в особых случаях для этого нужен определенный доступ.
Для того, чтобы участвовать в тендере, нужно подать заявку.
Как её правильно подготовить, смотрите в видеоролике:
Требования, указанные в стандарте ПКО
Регистрация на сайте tender.sk.kz
Для успешной регистрации на сайте tender.sk.kz необходимо удовлетворять требованиям, описанным в стандарте ПКО. В частности, наличие действующего юридического лица и соответствующих документов для его подтверждения является обязательным условием.
При регистрации на сайте tender.sk.kz, необходимо указать точные и достоверные данные о юридическом лице, а также его руководители и представители, имеющие право на подписание договоров и принятие решений от имени компании. Все эти данные должны соответствовать документам юридического лица.
Кроме того, для регистрации на сайте tender.sk.kz необходимо иметь доступ к электронной подписи и использовать ее для подписания договоров и других документов, связанных с участием в тендерах. В качестве электронной подписи может использоваться ЭЦП, сертифицированная удостоверяющим центром РК.
Какими бывают тендеры: классификация по 3 типам
Также некоторые специалисты выделяют и третий тип – особенные тендеры, участвовать в которых могут только определенные заявки.
Разберем подробнее каждый формат.
1) Тендеры «по приглашению»
Закрытые тендеры состоят только из определенных компаний, которые приглашены организатором данных торгов.
«Пропуск» к участию может зависеть от таких характеристик:
- статус компании на рынке;
- имидж, который она создала;
- другие подобные показательные моменты.
Также особенностью является то, что список участников не разглашается.
Он известен исключительно заказчику (в идеале), чтобы исключить возможность сговора между собой этих компаний.
Обычно в закрытом тендере участвуют от 4 до 6 компаний.
Еще одним плюсом закрытости такого рода мероприятий, является то, что ни одна из конкурирующих фирм не подозревает, какие условия может предложить другая.
Исходя из фактора неизвестности, предприятия порой сами выставляют более выгодные условия, чем те, которые они могли бы предложить, проанализировав конкурентов.
2) Тендеры, в которых может участвовать каждый
Открытые тендеры
- газеты,
- интернет-рассылка,
- радио и т.д.
Со всеми требованиями для участия может ознакомиться любой желающий.
Основным достоинством такого формата является то, что участники могут ознакомиться с материалами конкурса и оценить, какие у них шансы на победу.
Для заказчика положительным является то, что он получит большое количество заявок. Это дает возможность выбрать самые выгодные условия среди предложенных.
Важно то, что потенциальный исполнитель заказа обязан дать гарантию, которая будет подтверждена банком
3) Торги для людей «своего круга»
Специализированные тендеры с ограниченным участием – так официально называют торги, где конкретный список участников не определен, как в закрытых.
Но, в то же время, участвовать в них могут не все компании.
Участие в этих торгах ограничено особыми правилами. Например, допускаются только те участники, которые являются гражданами той страны, где проводиться этот тендер.
Что такое тендер
Тендер — это торги для поиска поставщика товара или услуги. Участники тендера предлагают заказчикам свои условия поставки. Тот, кто предложит лучшие условия, становится победителем. Законом определён порядок проведения тендеров и случаи, когда они обязательны.
Это интересно: в российском законодательстве нет термина «тендер». Тендер в нём называют «конкурентным способом определения поставщиков».
По закону некоторые компании обязаны проводить закупки в формате тендера. Вот эти компании:
- государственные бюджетные организации — например, школы и детские сады;
- госкорпорации и естественные монополии — например, «Росатом» и «Роскосмос»;
- компании с долей участия государства, субъекта РФ или муниципального образования более 50% — например, РЖД, «Сбер», «Почта России».
Те, кто хочет участвовать в тендерах этих организаций, должны быть готовы к тому, что нужно будет предоставить финансовое обеспечение заявки. Об этом мы расскажем .
Тендеры могут проводить и частные предприятия — такие тендеры называются коммерческими. Правила проведения тендеров компании устанавливают сами. Главное, чтобы они не нарушали закон.
Когда публикуют тендер, указывают стоимость контракта, перечень необходимых товаров или услуг и другие важные условияСкриншот: «Сбербанк-АСТ» / Skillbox Media
Вот какие законы регулируют проведение тендеров:
- Закон №44-ФЗ регулирует закупки государственных бюджетных организаций.
- Закон №223-ФЗ регулирует закупки госкорпораций, естественных монополий и компаний с долей участия государства, субъекта РФ или муниципального образования более 50%.
Дополнительно тендеров касаются №135-ФЗ и ГК РФ. №135-ФЗ «О защите конкуренции» предупреждает монополию и недобросовестную конкуренцию. А отдельные положения ГК РФ используют для регулирования коммерческих тендеров.
Дальше по тексту мы будем использовать разные термины, касающиеся тендеров. Разберёмся, что они значат.
- Заказчик — юридическое или физическое лицо (в статусе ИП), у которого есть потребность в товаре или услуге. Чтобы приобрести товар или услугу, заказчик объявляет тендер. При этом физическое лицо может быть заказчиком только в коммерческих тендерах.
- Участник — также юридическое либо физическое лицо, которое способно поставить товар или оказать услугу заказчику. Оно борется за победу в тендере.
- Поставщик — юридическое или физическое лицо, которое выиграло тендер и заключает договор с заказчиком.
- Площадка (электронная торговая площадка, сокращённо ЭТП) — сайт, на котором размещают и проводят тендер. Также на нём заключают договор.
Часто под словом «тендер» понимают государственную закупку («госзакупку»). Это близкие понятия. Госзакупками называют тендеры организаций с государственным участием: государственных бюджетных учреждений, госкопораций, естественных монополий, компаний с долей участия государства. Если простыми словами, термин «госзакупка» заменяет термин «тендер», когда проведение тендера обязательно по закону.
Как пройти ПКО самостоятельно
Для начала Вам нужно зарегистрироваться на портале https://zakup.sk.kz/ (в видео выше неверный и устаревший адрес сайта). Для регистрации необходимо иметь действующий ключ ЭЦП.
Если ключ у Вас просрочен, прочитайте нашу статью о том, как перевыпустить ЭЦП онлайн.
Далее Вам нужно пройти регистрацию в системе ПКО. На скрине ниже видно где находится слово «зарегистрироваться» (правый верхний угол).
После этого Вам нужно подать заявление, с приложением всех необходимых документов и заключить с Самрук Казына договор о прохождении ПКО.
После подписания договора идет анкетирование Вас как поставщика и после этого производится аудит. После проведения аудита официальный поставщик получает отчет и рекомендации.
Срок рассмотрения заявления — 3 рабочих дня, но может быть и дольше — все зависит от вида аудита и категории анкеты. В личном кабинете есть опция, в которой видно сколько дней осталось до окончания аудита.
Если нужна помощь в прохождении ПКО, можем поделиться контактами, кто в этом вопросе компетентен и оказывает консультационные услуги.
Классификации торгов
В настоящее время в России процесс закупок регулируется четырьмя основными законодательными актами:
-
закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
-
закон № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;
-
N 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе»;
Соответственно, все тендеры могут быть классифицированы по тому регулирующему документу, на который ориентируется заказчик при проведении закупки.
Если говорить коротко, то 44-ФЗ применяют организации, чье финансирование идет из бюджетов различного уровня:
-
федерального;
-
регионального;
-
муниципального.
Если на расчетный счет организации денежные средства поступают из бюджета в виде прямого финансирования или субсидий, то при размещении своих закупок такой заказчик обязан применять положения 44-ФЗ. При этом если бюджетное учреждение оказывает платные услуги сторонним заказчикам (получает внебюджетное финансирование), то помимо 44-ФЗ она применяет в своей деятельности еще и 223-ФЗ.
Пример: государственная поликлиника получила годовое финансирование из бюджета в размере 100 миллионов рублей, а также оказала платные услуги населению на сумму 20 миллионов рублей. В этом случае на закупки по 223-ФЗ она может потратить 20 миллионов рублей, а на закупки по 44-ФЗ — 100 миллионов.
Помимо указанных случаев, заказчиками по 223-ФЗ являются организации, основная цель которых состоит в извлечении прибыли:
-
организации и предприятия с долей государственного участия более 50%, а также их дочерние и внучатые организации («дочки» и «внучки») (один из самых крупных заказчиков такого типа – ПАО «Газпром»);
-
различные государственные госкорпорации (Росатом, Русгидро, Роскосмос, Ростех и т. д.).
Впрочем, такие заказчики могут работать и по 44-ФЗ в том случае, если они будут субсидироваться из государственного бюджета. В этом случае размер закупок по 44-ФЗ может быть равен размеру субсидий из бюджета.
При этом стоит учитывать, что суммы, выделяемые на закупки, всегда будут меньше полученного финансирования, так как у организаций помимо закупок есть и другие сметы расходов:
-
зарплата персонала;
-
выплата налогов и взносов во всевозможные бюджетные и внебюджетные фонды;
-
штрафы;
-
для предприятий, извлекающих прибыль — выплаты дивидендов и т. д.
Отметим также, что по своим правилам проводятся:
закупки для проведения капитального ремонта в многоквартирных домах (проводятся по постановлению Правительства 615-ПП).
Система ЕИС и электронные торговые площадки
Заказчик вправе выбрать любую площадку для проведения на ней своих закупок по 44-ФЗ. Так, закупки группы Сбера, что логично, проходят на площадке Сбербанк-АСТ, но помимо Сбера там проводят свои закупки «Почта России» и «Транснефть». На площадке ТЭК-Торг проводят свои закупки «РЖД» и «Роснефть», на площадке ЭТС — корпорация «Росатом», и т. д.
Секции с торгами по 223-ФЗ есть и на 8 указанных площадках, но помимо них на этом рынке существует еще более сотни игроков, на площадках которых заказчики могут размещать свои тендеры по 223-ФЗ.
Торги частных заказчиков также могут проводиться на электронных площадках. При этом сведения о таких закупках заказчик в ЕИС не загружает. Решение о том, как компания будет выбирать своих поставщиков, принимается ее руководством и отражается в Положении о закупках. Регистрироваться на электронных площадках при этом необязательно, но тенденция прослеживается с очевидностью — помимо секций с торгами по 44-ФЗ и 223-ФЗ на большинстве площадок уже есть так называемые коммерческие секции, на которых размещают свои закупки частные компании.
Как стать участником торгов
Подготовка к тендеру
Подготовка к тендеру в общем случае состоит из:
-
подготовки предложения по заявке;
-
подготовки необходимых для заказчика документов (свидетельств, справок, выписок, бухгалтерской отчетности и т. д.)
-
в случае необходимости — отправки заказчику запросов на разъяснение спорных моментов в документации.
Регистрация на электронных торговых площадках
После регистрации в ЕИС сведения о поставщике автоматически попадут в Единый реестр участника закупок (ЕРУЗ), а оттуда подгрузятся на 8 площадок, аккредитованных для ведения торгов по 44-ФЗ. Далее поставщик должен выбрать конкретную площадку, на которой проводит торги заказчик, с которым он хочет работать, и пройти там аккредитацию. После чего дорога к работе с госзаказом для него будет открыта! Остается только выбрать оптимальный тариф и начать участвовать в тендерах.
Для участия в закрытых торгах, помимо прочего, необходимо получить аккредитацию на специализированной площадке. Для участия в торгах по ГОЗ — на площадке ЭТП АСТ ГОЗ. До недавнего времени ЭТП АСТ ГОЗ была также единственной спецплощадкой для работы с закрытыми тендерами, но, как уже говорилось выше, с ноября 2022 года таких площадок стало три.
Для участия в закупках по 223-ФЗ поставщику достаточно зарегистрироваться и получить аккредитацию на той электронной площадке, на которой заказчик, с которым он хочет работать, размещает свои тендеры. Регистрироваться в ЕИС при этом ему не нужно.
Обеспечение заявки и открытие спецсчета
Часто заказчики требуют от поставщика обеспечения заявки для подтверждения своих твердых намерений принять участие в конкурсе. Без такого обеспечения часто бывали случаи, когда поставщики отзывали свои заявки, отказываясь заключать с заказчиками контракт. Это вынуждало заказчиков заново проводить тендер, что выливалось в потерю времени и финансов.
Размер обеспечения не может превышать 5% от суммы заявки. Сумму обеспечения по каждому тендеру определяет заказчик. Нужно сказать, что помимо внесения собственных средств на спецсчет, поставщик может использовать банковскую гарантию. Банк взимает плату за предоставление гарантии, но поставщик при этом получает преимущество, не замораживая свои средства.
Средства возвращаются поставщику:
-
если его заявка проиграла или заказчик отказался от проведения тендера;
-
если он отозвал заявку до момента завершения подачи предложений;
-
после того, как он заключил договор или контракт по итогам выигранной процедуры.
Если участник тендера отзывает заявку после завершения подачи предложений или после того, как его определили победителем, то замороженные средства отправляются на счет заказчика.
Особо стоит отметить, что у поставщика также могут требовать гарантию исполнения им договора или контракта, а это уже до 30% от его суммы. Также спецсчет, открытый в банке ПСБ, необходим для поставщиков, работающих с Гособоронзаказом.
Подача заявки
Подача заявки — конечный и самый ответственный этап участия в процедуре тендера со стороны претендента. Подать заявку позже указанного в описании закупки срока не получится. Если заявка подается на ЭТП, то сама заявка и все документы, входящие в эту заявку, подписываются электронной подписью участника закупки. Без такой подписи система не примет поданные документы. После того, как заявка подана, от претендентов уже ничего зависит. Их судьба теперь находится в руках закупочной комиссии, рассматривающих поданные во время процедуры тендера заявки.
Проведение тендера и заключение контракта
Со стороны заказчика определение поставщика — не первый и не последний этап проведения тендера. Открытая конкурентная процедура закупки состоит из нескольких этапов:
-
размещение плана закупок — обычно такой план размещают на текущий календарный год;
-
размещение тендера в ЕИС на ЭТП;
-
прием заявок, определение победителя;
-
заключение договора (при закупке по 223-ФЗ) или контракта (при закупке по 44-ФЗ) с победителем и размещение его в ЕИС;
-
контроль исполнения договора;
-
приемка и экспертиза поставленной продукции или услуг;
-
загрузка в ЕИС актов приемки и результатов экспертизы по результатам исполнения договора.
Виды тендеров
В открытых тендерах может принять участие любой желающий. Как правило, торги открытого типа применяются в госзакупках. Они позитивно влияют на рынок, хорошо мотивируют потенциальных исполнителей и усиливают конкуренцию, но в то же время весьма трудоёмки в плане организации.
В закрытых тендерах принимают участие компании, в индивидуальном порядке получившие приглашение. Их отбирают по различным критериям: финансовые результаты компании, её репутация, медийная активность, положение на рынке. Список участвующих претендентов в закрытом тендере никогда не разглашается. Это сделано для того, чтобы исключить сговор между конкурсантами. Как правило, в закрытых тендерах принимают участие четыре-пять компаний.
Специализированные торги тоже можно отнести к закрытому типу тендеров. Здесь нет чётко установленного количества претендентов, а участие ограничено определёнными критериями. Например, к торгам могут допускаться только компании, сотрудничавшие раньше с заказчиком.
По способу проведения тендеры делятся на:
Аукционы — самая распространённая форма торгов, при которой участники подают свои ценовые предложения в специальной аукционной комнате на ЭТП. Все участники в момент проведения аукциона видят предложения друг друга и могут снижать свою цену неограниченное количество раз. Побеждает тот, кто в конечном итоге дал наименьшую цену для заказчика.
Запросы котировок — упрощённая форма аукциона, при которой участник может подать заявку только один раз вслепую, после чего сделать её ниже уже будет нельзя. Выиграет тот, кто предложит самую низкую цену для заказчика. Таким способом обычно проводят торги на сумму не более 400 000 рублей.
Конкурсы и запросы предложений — торговая процедура, в рамках которой ценовое предложение подаётся единожды, но цена при этом не считается решающим критерием выбора победителя. В таких торгах дополнительно оценивают наличие лицензий у поставщика, качественные характеристики поставляемого товара, а также опыт исполнения подобных контрактов. На основании всех этих нюансов и принимается решение о том, с кем заключать контракт. Такую форму закупок обычно применяют для крупных контрактов от 10 млн рублей.
Возможности
Портал закупок «» — это единая система электронных закупок компаний соответствующего фонда Казахстана, которая объединяет все тендеры с 5 ведущих ЭТП. Здесь можно найти закупки, проводимые в следующих форматах:
- запрос ценовых предложений;
- открытый тендер;
- закупки способом закрытого и двухэтапного тендера;
- закупки через электронный магазин.
Это удобно как для поставщиков, так и для подрядчиков. На площадке совершается полный цикл: от планирования потребности в услугах или товарах до проведения торгов и заключения контракта, а также итоговая поставка на склад и фактическое выполнение услуг.
ЭТП отличает ряд преимуществ:
- автоматизация рабочего цикла каждой закупочной процедуры на базе единой платформы;
- удобный интерфейс, понятный даже начинающему пользователю;
- минимум ошибок при работе за счет системы уведомлений и проверок на сайте;
- интеграция с другими системами;
- доступ к закупочным процедурам в режиме реального времени.